备受关注的基础设施和公用事业特许经营立法工作有了最新进展，包含54名成员的立法专家组19日在国家发改委正式成立。发改委方面表示，专家组的成立标志着特许经营立法往前推动了一大步，预计最迟9月份立法草案就能上报国务院。

特许经营立法时间紧、任务重

长期以来，民间投资是我国固定资产投资保持较快增长的重要支撑力量。而特许经营又是吸引更多民间投资参与基础设施建设的有效途径。2006年到2012年，民间投资在全社会投资比重从49.8%一路攀升到61.4%，2015年达到了64.2%。不过，今年以来，这一比重出现了近10年以来的罕见下滑，一季度的数据下降到了62%。国家发改委副秘书长范恒山在专家组成立大会上说，在当前这种情况下，特许经营立法显得尤为迫切。尽管各地各部门相继印发了大量政策文件，但同时也加剧了政出多门、各种规定不衔接不配套的情况。迫切需要在更高位阶、更高层次上进行立法。我们专家组的成立，标志着特许经营立法往前推进了一大步。根据安排，今年3季度要将立法草案上报国务院，也就是说最迟9月末要上报，时间紧任务重。

发改委法规司副司长张志峰介绍说，专家们将重点从三个方面发挥作用。一是对立法草案提出修改完善建议。二是针对立法过程中存在分歧的重大问题进行研究论证，提出专家意见。三是以专家组研讨成果指导特许经营理论和实践。专家的工作虽然贯穿立法的全过程，但在7月底前，要基本完成全部重要议题的论证和系统梳理。

特许经营立法保障公共利益先行

清华大学公共管理学院教授于安建议，这次制定特许经营法应该要首先确保公共利益不受侵犯。这个特许经营制度，从经营的角度来讲要严格实行资本和经营的分离，这样才能实现公众利益的最大化和可靠性。我们看到莆田系介入公共服务领域所带来的严重社会后果和危机，这就可能使公共服务提供者成为图财害命人员，有可能使我们公共服务造成新的社会问题。

特许经营立法既要资本积极性，更要服务公共性

特许经营领域所出现的“多头管理，政出多门”的情况，在很多其他领域其实也经常发生。这个时候，出台国家层面的法律，是缓解这一纠结现状的一剂良药。不过，除了要划定各政府部门的行政管理边界，特许经营立法工作更需要厘清公共服务和民间资本的界限。一方面，要鼓励民间资本积极投身于公共服务建设，让他们获得适当的投资收益；另一方面，更要确保公共利益不受到无良资本的侵害。

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